借“印太戰略”挑戰中國,拜登政府能成功嗎?

2022-02-16 14:49:39 來源:南海之聲 編輯:大仁

 

 

華盛頓時間2月11日,美國公布了拜登政府首份“印太戰略”報告,提出美國在“印太地區”的五大戰略目標,并明確列出在未來一至兩年內擬重點推進的十大“行動計劃”。拜登政府聲稱,美國將把注意力放在從南亞到太平洋島嶼的該地區每個角落,以強化其長期地位和承諾。

 

冷戰思維,拜登與特朗普一脈相承

 

美國政府的“印太戰略”,發軔于美國前任總統特朗普2017年首次東亞之行時頻繁提出的“構建一個自由、開放的印太”。同年12月18日,特朗普政府發布任期內首份《美國國家安全戰略報告》,用“印太”取代之前的“亞太”,從而使印太戰略正式上升為美國的地區戰略。

 

與特朗普時期的“印太戰略”相比,拜登政府此份“印太戰略”報告涉及的領域更加寬泛,增加諸如經濟、科技、教育、疫苗等領域的內容。在接受南海之聲專訪時,中國國際問題研究院美國問題專家劉暢表示,其傳遞出的對抗性思維卻一脈相承。

 

”拜登這份‘印太戰略’報告看似拓寬合作領域,但針對非安全領域的議題,卻也在將它們‘安全化’,試圖變成其可以操弄的安全議題,這體現出美國‘印太戰略’一以貫之的零和思維、冷戰思維和對抗性思維。“

 

針對中國,美國卻已經無力單挑

 

借“印太戰略”挑戰中國,拜登政府能成功嗎?

 

拜登政府“印太戰略”報告宣稱:“中國正在將其經濟、外交、軍事和技術力量結合起來,試圖在印太地區建立勢力范圍并尋求成為世界上最具影響力的大國”,矛頭直指所謂“中國威脅”。然而,美國官員也坦言“我們認識到改變中國的能力有限,因此試圖塑造圍繞中國的戰略環境。”

 

劉暢對此表示,美國已經意識到自己的局限,開始將精力投向改變地區戰略環境上,給中國制造障礙。

 

”這實際上反映出美國心態的轉變,如果說此前的‘印太戰略’是針對中國,那現在它要同時兼顧針對中國和改變地緣政治環境,其核心目標還是要維護美國在亞太地區的霸權。“

 

盟友伙伴,難成鐵板一塊

 

在拜登政府“印太戰略”報告公布之時,美國國務卿布林肯正在進行其今年首次太平洋出訪,試圖在太平洋的盟友伙伴間“刷存在”,傳遞美國的實力和支持。

 

無獨有偶,拜登政府“印太戰略”報告也提到與盟友伙伴合作的重要性,表示將從最緊密的盟友、伙伴關系開始構建網絡體系。在安全保障領域,該戰略提到澳大利亞、日本、韓國、菲律賓、泰國等五國,表示通過加強與盟國的關系而產生的“綜合遏制力”,將成為美國印太安全戰略的基礎。

 

借“印太戰略”挑戰中國,拜登政府能成功嗎?

 

對此劉暢表示,除了澳大利亞死心塌地要做美國“馬前卒”,其他的盟友與伙伴卻各有所圖,尤其是東南亞各國,并不愿意將自身戰略利益完全捆綁在美國“戰車”上。

 

”不管是美國在東南亞的盟友菲律賓、泰國,還是這次報告中提到的伙伴馬來西亞、新加坡、越南等,都同屬東盟國家,歷來秉持外交上的獨立性。東盟自身也有印太展望,對于美國想要建立以美國為中心的霸權秩序,是心存警惕的。“

 

南海議題,美國難以舍棄

 

拜登政府執政以來,美國持續加強在南海區域的威懾。2021年,美軍平均每2個月派遣至少一個航母打擊群進入南海,南海問題也屢被納入“四方安全對話”高級別磋商議程,在“美英澳”框架下為澳大利亞提供核潛艇的計劃,更加劇了南海區域的軍備競賽風險。

 

借“印太戰略”挑戰中國,拜登政府能成功嗎?

 

在拜登“印太戰略”報告中,還涵蓋美國將向太平洋威懾倡議和海上安全倡議提供資金的內容,并表示要擴大美國海岸警衛隊在南亞、東南亞和太平洋地區的存在與合作。

 

在劉暢看來,南海議題將會成為美國力圖掌握的一張“牌”,試圖借此在國際社會上持續污蔑中國,拉攏盟友。

 

“美國會在各個領域打出‘南海問題’這張牌,不管是印太戰略、對華政策,還是海洋問題上,美國要拿‘南海問題’來離間中國和相關國家間的矛盾,從而達到它自己的目的。”

 

內憂外患,印太戰略難走遠

 

此次“印太戰略”報告著重提出“印太經濟框架”,試圖彌補美國在印太地區政治和軍事上的“有限”能力,加倍加強美國與印太地區的經濟聯系,從而對抗中國在該區域的經濟影響力。

 

借“印太戰略”挑戰中國,拜登政府能成功嗎?

 

然而,雄心勃勃的戰略計劃,卻面臨著來自國內國際的多重壓力。劉暢表示,拜登政府首當其沖要面臨來自國內政治的掣肘,這給“印太戰略”的推行帶來巨大的不確定性。

 

“目前來看,美國中期選舉對民主黨非常不利。盡管美國兩黨對‘印太戰略’有某些共識,但拜登政府的‘印太戰略’中新加入氣候變化、疫苗等帶有民主黨特色的議題,共和黨顯然不會接受。此外,‘印太戰略’中涉及‘太平洋威懾倡議’的部分需要國會持續撥款至2026財年,屆時美國國內的政局變化和財政能力,都讓這些政策能否推行存在巨大疑問。”

 

更為重要的是,美國口口聲聲所謂打造“自由與開放的印太”,其實際行動卻讓人們難以信服。臺灣媒體也表示,千萬不要活在華盛頓政治論述的只言片語之間。

 

正如外交部發言人汪文斌所說,美國是在說一套做一套,聲稱要推進地區自由開放,實際上卻通過三邊安全伙伴關系,四邊機制構建封閉排他的小圈子;聲稱要強化地區安全,實際上卻制造嚴重核擴散風險,破壞地區和平穩定;聲稱要促進地區繁榮,實際上卻挑動地區國家間的對立對抗,沖擊地區多年來形成的以東盟為中心的區域合作架構,對地區合作成果和未來發展前景構成嚴重威脅。

 

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