升級“印太戰略”!美國要在南海打造“小北約”?

2022-03-22 10:47:07 來源:南海之聲 編輯:大仁

 

3月19日,中國外交部副部長樂玉成在出席清華大學主辦的第四屆戰略與安全國際論壇上表示,“印太戰略”與歐洲的北約東擴一樣危險,如任其推行,最終會把亞太推進火坑。

 

這不得不讓人想到美國政府在2月11日推出的升級版《印太戰略》報告。作為拜登政府任上首份《印太戰略》報告,用大量筆墨渲染所謂中國威脅,宣稱中國“綜合利用經濟、外交、軍事和技術實力來擴大地區影響力”,“對印太地區穩定、繁榮構成挑戰”。

 

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報告還刻意強調南海的安全和秩序,拜登政府聲稱中國在南海“欺凌”周邊國家,美國將支持在南海建立“基于國際法規則”的秩序。除此之外,還數次提到將與東南亞國家提升海上行動和海域態勢感知的能力,并提出“印太經濟框架”,試圖通過產業鏈重塑來彌補其在該區域的經濟短板。

 

顯然,美國正在努力抓住并挑動越南、菲律賓、馬來西亞、印尼與中國在南海存在的島礁領土主權、海洋管轄權主張及油氣、漁業等經濟利益的分歧。部分周邊國家指望利用美國來實現其自身在南海主張和經濟利益最大化,也不可避免地會選擇性配合支持拜登政府的南海新策。但印太地緣政治、經濟秩序演變的客觀規律,使得拜登政府的印太戰略難以跳出“設想很美好,現實跟骨感”的宿命。

 

升級“印太戰略”!美國要在南海打造“小北約”?

 

一方面,美國低估了中國與南海周邊國家關系的基礎,夸大了南海爭端在地區國家間關系中的重要性。

 

拜登政府雖然提出了構建“印太經濟框架”構想,試圖抵消東南亞及域外國家對軍事安全合作影響經濟利益的擔憂。但事實上,美國忽略了中國在印太地緣經濟影響力持續上升的現實和歷史發展的客觀規律,對中國與東盟國家30年發展成就缺乏客觀的評估。

 

中國不僅是東盟最大的貿易伙伴,同時也正在成為本地區的技術創新和人才培養的引領者,《區域全面經濟伙伴關系協定》等正在加速提升本地區供應鏈、產業鏈的一體化水平。因而,就當前而言,基于理性綜合利益計算來作出決策的東盟國家不會輕易犧牲與中國經貿合作的巨大利益,在政治和外交上“選邊站”。尤其是美國的“藍點計劃”等“畫大餅”式的區域經濟合作倡議令地區各國印象深刻且心有余悸。

 

此外,東盟國家對“南海問題”只是中國與東盟及其成員國雙邊關系中的“一部分”有著充分認識,對避免因“小”失“大”有著足夠的共識。美國試圖利用南海問題撕裂中國與東盟國家已建立的牢固紐帶關系注定無法得償所愿。

 

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另一方面,美并未充分意識到印太多數國家對大國權力競爭的厭惡及其可能引發沖突的強烈擔憂。

 

從特朗普政府時期,新加坡、馬來西亞、印尼、韓國等國的反應看,美國本能的視盟友和伙伴為遏制中國的“利益共同體”與客觀事實并不相符。尤其是東盟國家已一再重申對大國權力競爭及其可能導致意想不到結局的提醒、憂慮和勸阻。

 

拜登政府的印太戰略從美國維持地區霸權單方面利益出發,在大多數領域將中國擺在權力競爭的“對立面”。尤其是在南海問題上,擺出與中國“不惜一戰”和“不達目的誓不罷休”的架勢,顯然與東盟多數國家致力于與中國一起維護南海和平穩定的初衷相悖。因而,有理由對拜登政府新戰略框架下的南海政策能在多大程度上受到域內國家的支持和配合提出質疑。

 

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但與此同時,我們也需要高度關注美國正試圖“碎片化”南海安全秩序的態勢。

 

正如美國白宮官員坦言,“我們認識到改變中國的能力有限,因此試圖塑造圍繞中國的戰略環境。”為此,美國提出“共同行動”的口號,并對南海域內盟友和伙伴釋放出巨大的“誠意”,不僅要深化與傳統盟友菲律賓和泰國的聯系,還將印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、越南通通視為關系密切的伙伴,同時表示將鼓勵盟友、伙伴加強彼此間聯系,甚至明確提出探索“四國集團”與東盟合作的機會。

 

多年來,以東盟為中心為地區安全架構為南海的和平穩定起到了巨大的積極作用,是南海雖有爭端但可持續管控的重要保證。然而美國新戰略所明示的“小多邊戰略”,尤其是根據不同利益關系組建的、有針對性的“小集團”,正在撕裂東盟主導的南海地區安全架構——一個盤根錯節的“小多邊機制”將加速南海安全秩序新局面形成,這一點值得格外警惕!

 

(本文作者:陳相秒,中國南海研究院世界海軍研究中心主任)

 

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